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提高农民培训效果亟须整合资源
2012-06-29 19:06:30 来源: 作者: 【 】 浏览:569次 评论:0
提高农民文化素质和就业技能,即通过教育与培训把农民从劳动力培养成为人力资本,是增加农民收入的重要路径之一。正是基于这一点,近年来国家关注并着力解决这个问题。具体的工作措施就是在农村重视发展职业教育和技能培训,目的是让农民能就到业并就好业,以便能让农民从扩大就业中获得更多的收入,同时又可以解决工业化中对高技能产业工人日益增加的需要。显然,这是一件利国利民的好事。安徽省开展这项工作已取得了很大成效,但其中也存在一些问题,其突出一点就是资源配置效率不高、效益不尽如人意。原因何在?还是在于农村职教(训)的资源比较分散,同时缺乏统一协调的体制以及优化使用的机制,也缺乏统一认定的考核与淘汰机构、标准与手段。

  比如,对农民工技能培训,参与的部门有劳动人事、农委、扶贫办、教育、共青团、妇联等,社会办学机构更是多种多样。每个部门或机构都有自己的任务、要求及标准,也都相应地掌握着一批资金(源),但因为分散致使规模偏小,许多培训的人均经费仅有三五百元,且多是利用原有的房屋、场地、教师和设备等,因而这些部门和机构根本无法独立而稳定地承担培训任务,经常是勉强应付或转包给其他方面承担。由此目前农民培训中普遍出现缺实验设备、缺双师型老师、缺实习场地的三缺现象。这样一种职教与培训方式是很难培养出合格和优秀的劳动者。再如,多部门直接参与教育与培训模式又容易产生漏洞,一些办学(训)者常常造假重领培训费,使得本来不多的资金效益更差。不仅如此,面对众多分散的职教培训机构且由各部门管理,出资部门也实在难以管理到位,只能采取一些不适当手法,如不切实际地以电话询问手段随时抽查,是目前一种普遍做法,而受训者在外地不接电话即视之为假,这就常与事实不符。管理的不科学又使得那些真正从事办学培训者也会蒙受不白之冤。管理者与被管理者之间的不协调不信任,甚至导致出台先培训后发款的政策,使得紧缺的资金更加严重。这从管理部门来说是迫不得已的办法,但从实际效果看,并不是一项好的措施。因为用于农民工培训的钱本来就少,要农民先交款或要培训先垫支,都是一件十分难做的工作。其结果无疑是不利于农民培训的。总之,这种情况被视之为“九龙治水,越治越乱”。虽然大家的出发点不错,其结果却并不是最佳的。

  在农村职教(训)中造成“九龙治水”的局面,原因是多方面的。如因对农村职教(训)的重要性是逐步认识的,工作的开展也是逐步推进的,先是由扶贫开发的需要,接着是农委部门对农民工展开技能培训;后来劳动部门按照城乡就业统筹的原则开始把农民纳入到就业培训之中而参与进来。教育部门介入则是由于近年来农村中等教育结构的改革,以及适应县域经济发展之需要,提高了对农村职业学校的重视,在发展职教的同时,利用已有资源开展对农民的技能培训。其他如妇联、共青团等组织也是由于关心“三农”问题的解决而加入进来的。社会的参与主要出自于对市场需求的敏锐视角,感到这是一个重要而巨大的商机,因而纷纷加入。应该说,社会各界参与农村职教(训)是一件好事,应予支持鼓励。这说明农村职教(训)工作的意义重大。但要把好事做好,则应规范市场,以便把有限的资源整合起来,按照市场的规则进行优化配置才能取得良好的效率和效益。当前首先要改变政府投入分散使用状况,从实践看也是有可能的,因为各部门的资金都是统一来自于财政部门。但要指出的是,统一资源的使用不是要取消各部门参与农民培训的积极性,以及他们应承担的监管职责,而是要在资源的具体使用上有的放矢,通过一定的机制加以合理使用。为此就要解决体制的管理问题,并建立一种资金整合利用的机制。从实践看,既然不是要改变原有资金渠道和相关部门的职责,那么这种体制的突破、机制的创新最好是在县级层面。因为,对农民的培训无论资金来源于哪个渠道,最终都是要通过县级执行,即是说县级是农民职教(训)资源的具体管理也是直接使用单位。在县级层面对资源进行整合既不影响到上级各部门参与积极性,又能在实践中进行具体的操作。

  在县级层面对农村职教 (训)资源进行整合,就是要建立四大机制。概括地说,一是构建农村职教培训的资源配置机制。本着资金渠道不变、统筹规划,各司其责、各记其功,标准统一、严格考核,形式多样、讲求实效的原则,对现有政策资源、财力资源、人力资源和物质资源进行优化配置,从而形成有利于职教培训发展的制度安排,形成资金运作更加规范,师资和管理人员配置更加优化和分工合作、优势互补、资源共享的新格局。二是构建农村职教培训的投入选择机制,实行政府主导下的社会参与模式。政府通过资质认定、资金投入、委托培训、发券自选等方式,培训机构则可实行异地合作、校企联办、订单培训、竞标等形式参加招投标。各机构可根据培训内容设置相关专业、安排培训时间、选择培训课程等,但考核标准必须统一,职教培训费用与培训质量紧密挂钩。三是建立农村职教培训质量的评价反馈机制。就考试考核通过率、证书拥有率、就业及收入、资金运用效益、社会认可度、创业情况等内容,结合受训者意见、同行评价、用人单位满意度、社会认可度、主管部门的鉴定意见等建立监测网络,对培训质量进行科学评价,及时发布相关信息,扩大社会影响,促进社会成才观念转变,保障受教(训)者知情权和选择权。四是建立农村职教培训的供需对接机制。通过对市场需求和培训机构拥有资源的调查,建立信息平台,通过供需见面、信息发布的方式,进行基本技能培训或学历教育,目的是沟通用人单位和培训机构及其相互之间的信息,实现资源共享。为了保证这四大机制能够有效推进,还必须要在县级政府层面成立统一的组织机构。即由县政府主要负责人挂帅,相关部门参加的领导组,专门负责确定对资源使用分配的原则、办法及事后的培训效果、培训机构和状况等进行评价。政府的相关部门作为职教(训)的裁判者而不是直接参与者和组织者。这是一种政府主导、市场运行的模式。目前,有关方面已在岳西、长丰和埇桥进行农村职教(训)资源整合利用的试点,效果颇佳,应该在总结经验的基础上加以推广。 

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